中国改革报:推动改革进深水 创新引擎迸发澎湃动力


  党的十九大报告提出,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。习近平新时代中国特色社会主义思想为中国经济迈入现代化发展绘就“路线图”。今年是改革开放40周年,也是成都高新区建区30周年。作为中国内陆改革开放的排头兵,成都高新区正扬帆起航,以改革、开放、创新“三驾马车”推动区域经济现代化发展驶向新里程。

  从2.5平方公里起步,到如今托管面积达657平方公里,形成四大产业主体功能区,成都高新区抢抓国家级高新技术开发区、国家自主创新示范区、中国(四川)自由贸易试验区、国家全面创新改革试验区和天府新区国家级新区“五区叠加”发展机遇,深入推进改革创新,大力提升对外开放合作水平,构建多元叠加政策优势,区域创新创造活力不断增强。30年创新发展,该区以电子信息产业为主导的多个产业领跑全球,不断用加速度刷新“成都智造”的世界影响!

  进入新时代,该区的改革发展势头更强劲!记者了解到,“三十而立”的成都高新区再次出发,定下“三步走”全面建成世界一流国际创新创造中心的发展目标:第一阶段:未来5年将建成具有国际竞争力的国家创新发展引擎;第二阶段:到2035年,将建成全球创新网络的重要节点;第三阶段:到本世纪中叶,将建成世界科技创新与产业创新的主要策源地。

  不忘初心

  三十年改革带来巨变

  记者获悉,截至今年1月,成都高新区已入驻各类企业11.5万户,累计注册资本(金)11.9万亿元;入驻外商投资企业和高新技术企业均超过1000家。2017年,四川外贸进出口总值为4605.9亿元;其中,成都高新综保区全年实现进出口总额2381亿元(不含双流园区),占全省外贸进出口总额的52%,一举成为全省改革创新发展、对外开放合作的新引擎。

  “不忘初心,方得始终。”这些来之不易的成绩正是成都高新区凝心聚力、改革创新、30年如一日持续推进一场场势如破竹的供给侧结构性改革的结果。

  从建区之初,成都高新区这座开放之城就被赋予改革发展的历史使命。1988年8月,国家科学技术委员会在北京召开第一次火炬计划工作会议,以建设国家高新区为重要内容的火炬计划正式开始实施。同年,成都高新技术产业开发区开始筹建,并于1991年正式获批为全国首批国家级高新区。

  获批成立以来,改革已成为成都高新区这片开放热土的不变基因,先后被科技部确定为全国创建“世界一流高科技园区”试点园区之一,并经国务院批准成为西部首个国家自主创新示范区,是全国科技和金融结合试点地区、国家知识产权示范园区、国家高新技术产业标准化示范区、全国版权示范园区、全国知名品牌创建示范区、国家级出口电子信息产品质量安全示范区、四川省全面创新改革试验区和自由贸易试验区核心区域。

  特别是自去年4月1日成都高新自贸试验区挂牌以来,该区围绕自贸试验区建设,大力推进政府职能转变,积极探索管理模式创新,促进贸易和投资便利化,形成“盈创动力”科技金融服务平台、全国银行间市场首单“双创债”、企鹅医生“互联网+医疗创新”等改革创新成果案例,取得了先行先试的制度创新成果40项。其中,“盈创动力科技金融服务模式”成为国务院在全国推广的首批全面创新改革试验成果经验之一。

  “为适应引领经济发展新常态,激活市场发展要素,成都高新区按照国务院、省、市有关要求,主动作为,把层层抓落实作为推动改革发展的关键突破,按照系统集成、上下对接、压实责任原则,全面系统整合全区全面深化改革、全面创新改革试验、行政审批制度改革领导机构和工作力量,以更加有力的举措推动全区‘证照分离’改革、‘仅跑一次’改革等多项改革向纵深发展。”成都高新区改革创新局副局长刘寰向记者表示,成都高新区将建立基层改革建议快速响应机制,并完善能定责可追责的考核、督察机制,进一步深化“放管服”改革,着力推进“一张清单”行政审批制度改革,不断激发市场主体活力,为人民群众谋便利。

  3月9日,成都高新区通过门户网站对外公布“仅跑一次”和“审批不见面”事项清单,涉及经济运行、税务、基层治理、社会事业等687项政务服务和公共服务事项。其中,“审批不见面”事项50项,总量占到群众性服务事项的87.1%。成都高新区的“放管服”改革跑出了“人民满意”全新速度。

  “人在办公室动一动鼠标,就能办理好相关的行政审批手续,真是太方便了!”仔细阅读了成都高新区公布的“仅跑一次”和“审批不见面”清单后,创业者谢先生十分高兴。他说,以前办理企业名称预先核准要排队办理,24小时后才能知道结果;现在只需网上递交相关材料,符合法定受理条件就能拿到核准通知书,高效快速。

  “在成都高新区,上述‘审批不见面’和‘仅跑一次’情况将成为常态。”刘寰向记者表示,在群众或企业提供的申请材料齐全、符合法定受理条件时,政府部门将通过优化审批流程、整合政务资源、融合线上线下、快递送件等方式,实现单一审批服务事项办理全过程“仅跑一次”或“审批不见面”。

  记者了解到,近年来,成都高新区持续深化“放管服”改革,以“网上办、不见面、最简便”为改革方向,力求创新政府审批服务方式、简化事项办理流程、提升优质服务效率,让群众和企业办事时跑最少的路、交最少的材料、用最少的时间,获得高效、规范、便捷、满意的服务。下一步,成都高新区改革创新局将会同政务中心,推动各个部门优化和深化服务流程,将更多事项纳入“仅跑一次”和“审批不见面”范围。目前,成都高新区正持续深化“放管服”改革,进一步优化区内政务服务环境,打造法治化、国际化、规范化、便利化的营商环境,为推动区域经济蓬勃发展提供强力制度保障。

  全面开放

  打造国际创新创造中心

  党的十九大报告提出,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。作为西部改革创新和对外开放引擎的成都高新区,正主动融入“一带一路”建设,加速聚集全要素国际化资源,积极推进“走出去、引进来”对外开放与交流合作,全力打造世界创新创业新高地。

  记者沿成都天府大道天府五五街路口向空中仰视,这个在空中划出优美弧线、高192米的icon·云端建筑,正是“中国—欧洲中心”的主体建筑,现已成为成都知名的新地标。

  据成都高新区相关负责人介绍,“中国—欧洲中心”定位为泛欧亚开放合作新平台,致力打造面向“一带一路”和中国西部对外开放合作的新窗口,也是欧洽会的永久会址,承担着成都建设全面体现新发展理念的城市和西部对外交往中心的重要功能性载体。

  记者获悉,“中国—欧洲中心”是目前国内唯一的对欧综合合作交往平台,目标是打造全国领先的对欧交流合作平台,成为国家“一带一路”对外开放的新旗舰、中国西部对外交往中心建设的新窗口和成都市对欧全面合作的新平台。

  2017年10月,成都高新区与联合国开发计划署签订《联合国开发计划署与成都高新技术产业开发区管理委员会谅解备忘录》,围绕联合国可持续发展目标在国际创新、科技文化融合等方面进行深入合作。据悉,目前已有来自美国、法国、德国、意大利等国家的65家机构、企业入驻该中心,巴基斯坦首个国家实验室也将入驻。不仅如此,该区还实施“金熊猫”人才计划,设立18个海外人才离岸基地,每年投入不低于10亿元面向全球招揽人才,对顶尖创新创业团队科技成果转化最高可给予1亿元资金支持,构筑国际化人才活力区,推动建设国际创新创造中心。

  1月9日,中英智慧质量工程技术研究院正式入驻成都高新区。该研究院将采取中外双中心协同运行方式,搭建起中英之间、政企之间人才、技术、产品、资本和市场交流的桥梁。

  1月10日,“中法合作·成都国际智慧养老服务示范社区”项目落户,未来将建成国际智慧养老服务示范社区。

  一边“造船出海”,一边“筑巢引凤”,成都高新区大力发展以智能制造为代表的新经济,打造具有全球影响力的新经济策源地和集聚区,引来越来越多的海外企业和项目落户。

  记者获悉,目前以欧洽会为代表,成都高新区坚持走国际化发展道路,不断提高对外开放水平。这里已成为成都市经济外向度最高、城市形态最现代的区域。截至2017年底,这里已聚集各类人才超过48.2万名,柔性引进诺贝尔奖获得者5名,聚集院士19人、国家“千人计划”117名、“菁蓉·高新人才计划”1150名,招引全球顶端人才中国“西南飞”。这里创新孵化载体总面积达425万平方米,科技孵化器和众创空间88家,总体规模和水平居全国前列。

  深化改革

  加速培育经济发展新动能

  党的十九大报告提出,加快建设创新型国家,要瞄准世界科技前沿,深化科技体制改革,促进科技成果转化。成都高新区瞄准科技供给侧改革,加速培育经济新动能,开全国先河,率先开展深化科技成果“三权”改革等,不断为建设现代化经济体系提供支撑。

  实际上,正如成都高新区决策层所预期的一样,改革越是进入攻坚期和深水区,越需要一鼓作气勇往直前。

  针对科技成果转化渠道不畅、本土“独角兽”企业培育不足等问题,成都高新区创新推进科技供给侧改革,以国家级海外人才离岸创新创业基地等为抓手,创新技术、资本、人才等要素供给方式,加快培育经济新动能。截至2017年底,成都高新区累计申请专利14.4万件,累计获得专利授权6.4万件。区内企业累计主导或参与制定国际、国家、行业、地方、团体标准698项,国际标准总量占四川省90%,标准总量占成都市1/3。

  记者了解到,在深化科技成果“三权”改革方面,该区开全国先河,创新推出一批以增加知识价值为导向的分配政策。依托西南交通大学在全国率先探索“职务科技成果混合所有制”改革,已确权50项职务科技成果;推动电子科技大学18名科技人员在高新区创办企业,实施科技成果转化;对四川大学进区转化的科技成果,最高可将成果权属90%或转化收益90%,奖励科技成果完成人,突破了国家70%的限定。

  在深化政产学研用和校地协同创新方面,该区设立50亿元的协同创新专项资金,大力支持政产学研用协同创新和军民融合创新。

  在加快推进军民融合创新方面,该区打通军民融合创新通道,聚集成发科技、成飞集成等国有军工企业25家,电科航电、天马微电子等军工民口企业11家;聚集海特集团、振芯科技、爱乐达等“民参军”及配套企业108家。

  在创新市场主体培育方面,该区设立50亿元大企业大集团创新专项资金,实施大企业大集团“创新军团”计划,支持大企业大集团骨干人员创业。

  在提高金融服务实体经济能力方面,该区启动建设全国首个企业孵化大市场,探索股权转让、交易、众筹、标准化金融合约交易;依托天府(四川)联合股权交易中心设立“双创企业版”,挂牌企业2965家,其中成都高新区1542家,促成融资164笔、融资金额共计11.97亿元,其中成都高新区90笔、融资金额2.975亿元。

  “为加速培育经济新动能,成都高新区发布了《成都高新区关于加快科技成果转移转化的若干政策》,同时,率先提出创新打造‘高新技术服务超市’,促进国际科技成果转移转化,提升企业研发、创新和科技成果转化能力,健全科技成果转移转化服务体系。”成都高新区相关负责人表示。

  据了解,该“高新技术服务超市”建设方案在借鉴现代超市经营理念的基础上,通过聚集政府、高校院所、市场机构等高新技术服务资源,整合研发设计、知识产权、技术转移、检验检测认证、创业孵化、人才服务、科技金融、政策咨询、创新创业孵化等服务功能,打造标准化、网络化、品牌化的服务产品,为企业提供自选式、便利式的专业服务,建设立足成都、服务四川、辐射全国、影响全球的高新技术服务超市连锁体系。建成后的“高新技术服务超市”将实现服务高新技术项目、孵化高新技术企业、培育高新技术产业等功能,助力成都打造高新技术服务机构汇聚、科技成果转移转化高效、技术交易市场活跃的中国西部科技中心和全面体现新发展理念的国家中心城市。

  聚智聚力

  引领区域经济迈向新时代

  党的十九大报告提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略目标。围绕这一目标,成都高新区正聚智聚力,引领区域经济迈向高质量发展。

  3月13日,记者获悉,总投资268亿元的15个重大产业化项目在成都高新区集中开工,项目涉及电子信息产业全链条及关键环节。

  成都高新区相关负责人表示,成都高新区将创新区域合作管理体制机制,制定电子信息产业链全景图,实施精准招商,构建电子科技大学协同创新平台,全力打造世界性高品位的“中国新硅谷、国际花园城”。

  记者获悉,作为成都高新区推动电子信息产业聚集发展的得力之作,全球第二大晶圆代工厂格罗方德半导体股份有限公司在成都高新区启动累计投资超过100亿美元的12英寸晶圆制造基地项目(即代号为“Fab11”的格罗方德晶圆代工厂)正有序建设。“格罗方德与成都市合作,共同推动实施FD-SOI生态圈行动计划,在成都建立一个世界级的FD-SOI生态系统。”格罗方德Fab11项目相关负责人介绍,目前,FD-SOI生态圈的建设已逐步展开,数家中国客户通过产业生态圈找到格罗方德,开展基于22纳米FD-SOI工艺产品设计和试生产。

  格罗方德Fab11项目的持续推进,将对成都高新区集成电路产业的发展产生强劲推力。成都高新区相关负责人表示,成都高新区出台《关于支持电子信息产业发展的若干政策》,将设500亿元产业基金,重点支持集成电路、新型显示、信息终端、软件和信息技术服务四大特色优势领域以及人工智能等新兴领域发展,加快建设具有世界影响力的电子信息产业集群。

  据了解,成都高新区电子信息产业已形成集群优势,除了格罗方德,这里还聚集有英特尔、戴尔、联想、德州仪器、京东方、富士康、华为等一批世界知名企业。

  为推动区域经济蓬勃发展新格局的形成,该区先后出台《关于支持电子信息产业发展的若干政策》《关于促进生物医药及生物医学工程产业发展的若干政策》《关于发展新经济培育新动能的若干政策》等产业政策,电子信息、生物医药、新经济三大主导产业发展驶入快车道。

  “通过多措并举激活区域创新创造活力,成都高新区2017年的年增企业数、年增注册资本(金)数、年增外商投资企业数、年增科技型企业数均达到历史高位水平。”成都高新区相关负责人说,30年创新发展,实现从“跟跑”到“领跑”的动力转换,今天的成都高新区正踏浪扬帆新时代,不断向“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”挺进。成都高新区将大力吸引全球创新创业人才、企业、资金加速聚集,打造具有国际竞争力的现代产业体系,为成都建设全面体现新发展理念的城市贡献力量。(记者 何广丙)


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